Счетная палата оценила влияние преференциальных режимов на социально-экономическое развитие страны и регионов.

Преференциальные режимы не оказывают заметного влияния на социально-экономическое развитие как страны в целом, так и тех регионов, в которых они установлены. Некоторая взаимосвязь прослеживается только на уровне отдельных показателей регионального развития и деятельности предприятий-резидентов префрежимов. Однако, как показал анализ Счетной палаты, и это влияние носит разнонаправленный характер.

«В регионах с префрежимами в среднем на 0,9% выше темп роста ВРП и на 0,7% выше индекс производительности труда. В то же время там на 4,4% ниже объем инвестиций в основной капитал на душу населения и более чем на 5% ниже число патентов на душу населения. Такие оценки мы получили как при анализе всех префрежимов в совокупности, так и при анализе индивидуальных режимов. Похожие показатели дает и анализ на уровне предприятий-резидентов. При этом в целом по большинству показателей статистически значимой зависимости не выявлено ни на федеральном, ни на региональном уровнях. Очевидно, что и количество показателей, и степень воздействия префрежимов достаточно ограничены», – сообщил на Коллегии по итогам анализа аудитор Счетной палаты Дмитрий Зайцев.

Неоднородным оказался эффект и по типам префрежимов. Так, наиболее устойчивые и позитивные результаты Счетная палата выявила на территориях опережающего социально-экономического развития (ТОСЭР) в моногородах.

«Этот режим, хоть и ограниченно, но выполняет функцию двигателя регионального роста. Однако методика оценки эффективности функционирования ТОСЭР в моногородах не утверждена, в связи с чем их результаты ни на федеральном, ни на региональном уровнях не анализировались», – подчеркнул Дмитрий Зайцев.

Что касается утвержденных методик оценки эффективности других префрежимов, то они, как правило, не позволяют оценить достижение целей и целевых эффектов их работы. Более того, для режимов Арктической зоны и Свободного порта Владивосток такая оценка вообще не предусмотрена законодательством.

«Деятельность управляющих компании финансируется за счет взносов в уставной капитал и субсидий федерального бюджета. При этом финансовые показатели, включая показатели прибыли, не установлены в качестве ключевых показателей деятельности для руководителей этих обществ. Объем выручки от основных видов деятельности управляющих компаний крайне незначителен, и значит, мы приходим к выводу, что услуги управляющих компаний резидентами не востребованы», – констатировал Дмитрий Зайцев.

Не востребованы в полном объеме и льготы, предлагаемые в зоне действия префрежимов. К примеру, на территории ТОСЭР и Свободного порта Владивосток действуют послабления для привлечения иностранных рабочих. Однако, судя по результатам анализа, особой популярностью они не пользуются. «Мы увидели, что количество разрешений на работу в зоне действия префрежимов, оформленных иностранным гражданам, критически мало – сотые доли процента от всех выданных в 2020 году разрешений для иностранцев», – подчеркнул аудитор.

Анализ также показал, что префрежимы не в полной мере встроены в систему стратегического планирования России. Так, для них не определены ожидаемый целевые эффекты, не обеспечена взаимосвязь целей их функционирования со стратегическими целями развития страны.

Кроме того, в процессе создания и функционирования префрежимов были выявлены административные барьеры, которые тормозят развитие данных территорий. Например, резидентами ОЭЗ промышленно-производственного и портового типов не могут быть физические лица - индивидуальные предприниматели. Счетная палата предлагает устранить это ограничение.

На Коллегии присутствовал заместитель Министра экономического развития Сергей Галкин. Он в целом с выводами Счетной палаты согласился и рассказал, как ведомство намерено устранять выявленные проблемы.

«В части доступа индивидуальных предпринимателей к статусу резидента ОЭЗ уже подготовлен соответствующий законопроект. Что касается деятельности управляющих компаний, то уже второй год мы проводим их оценку по измененной методологии. Проверяющие проходят путь клиента по услугам УК - от привлечения резидента до непосредственного оказания услуг - чтобы выявить клиентоориентированность, а также создать некий рейтинг, который позволяет судить об эффективности управляющей компании», – сообщил Сергей Галкин.

Префрежимы не оказывают заметного влияния на развитие России / ©Youtube